本文转自：人民日报客户端
龚仕建
数据赋能、智治支撑，探索社会治理新模式、搭建“智慧乡村”系统、推行掌上警务......近年来，蓝田县公安局坚持建设“大数据作战中心”，与派出所指挥室联动，与综治、民政等部门数据共享，探索出了一套“枫桥+乡约”的基层治理模式。
“四预”机制助迷途少年“返航”
一位古稀老人，用40多斤晒干的橘子皮所卖的80块钱，做了一面重达3斤的锦旗，亲手送到文姬路派出所。
社区民警燕高飞所辖社区的这位古稀老人，某天一大早找到他，说自己的孙子为了零花钱，卖了他的三轮车。老人是垃圾清运工，没有清运车，就等于失业，老伴患病，子女又不在家，这可愁坏了他。
燕高飞立刻摸排走访，在村口的一家店铺找到了被卖车辆，随后，他将老人的孙子带回派出所，由副所长张强跟他耐心谈话。得知他有当兵的想法，但是年龄、学历不够后，派出所和县里联系，辗转协调教育部门，为他找了一家技校，帮助他学习手艺、提升学历，为将来当兵做准备。
考虑到离开学还有3个月，文姬路派出所又给他找了一家饭店，让他到后厨当学徒。
“就该未成年人而言，如果不对一些行为、思想进行纠正，他就可能误入歧途。因此，我们利用‘四预’机制，将可能产生的社会矛盾进行了提前预防。”文姬路派出所所长胡森荣说。
在“枫桥+乡约”模式上发展出来的“四预”机制，包含预知、预判、预警、预应4项矛盾感知步骤，构筑起预防矛盾纠纷的全链条。目前，蓝田全县已有48名社区民警兼任村（社区）党支部副书记，变乡村治理“参与者”为“推动者”，推动党务、政务、警务有机结合。
“1+N”模式“四两拨千斤”化解纠纷
“警察同志，你赶紧到村里看一下，两拨人闹得不可开交，正要打架呢！”
今年7月底，三里镇秦家寨村有人向社区民警反映，村里正在发生一起激烈矛盾，随时可能引发斗殴。
原来是秦家寨村黄某强、吕某龙等4户村民居住在地势低洼地段。吕某龙为防止雨水从门前水泥路流到自家院子，便用几车沙土将自家门前垫高，导致积水流向其他人家。
7月下旬，蓝田县普降大雨，黄某强家门口成了“重灾区”。这天，黄某强家里办丧事，但门口积水严重，车子无法开进院子，亲戚朋友也难以进入他家大门。黄某强将此事归咎于吕某龙垫高自家门前所致，与吕某龙弟兄三人发生争执。
社区民警了解情况后，立即启用“1+N”联合调解机制，联系村里警务调解员、包村干部、村里乡贤等，现场进行调解。最终4户人家同意在自家门前各修一条水渠，来彻底解决积水问题。
随后，村支书叫来铲车、挖机，迅速修好水渠。4户人家现场签订调解协议。自此，一起剑拔弩张的矛盾彻底化解。
蓝田县公安部门在“枫桥+乡约”模式实践中，依托社区民警，创造出“1+N”矛盾联调机制。“1+N”中的“1”即是社区民警，“N”指司法所、镇村干部、网格员、人大代表、政协委员、行业单位、乡贤、律师、志愿者等各行各业人士。
警务调解员成为基层矛盾“润滑剂”
三里镇的王某炬和王某侦，原是一对谈婚论嫁的恋人，后因琐事感情生变，双方就解除婚约中的赔偿问题争执不下。王粉利将双方叫到村委会办公室，进行了长达6小时的调解，促使女方现场退还男方8万元费用，双方就此和解，此后再无纠葛。
李某义饲养着一只拥有几万粉丝的“网红”京巴狗，被王某平的金毛犬咬伤，双方就治疗费产生激烈冲突，民警张文航协同警务调解员李世勋，促使双方迅速和解；王某锁拆房过程中，楼板将邻居房屋墙面撞出一个大窟窿，警务调解员王涛跑完东家跑西家，终使两家化干戈为玉帛……“百日行动”期间，警务调解员大放异彩。
在蓝田县文姬路派出所辖区，警务调解员已成为调和群众矛盾的“润滑剂”，“有矛盾找调解员”，渐成当地共识。
“农村的矛盾纠纷往往是多年积怨导致，有的甚至是几代人的积累，我们聘请的‘警务调解员’都是村里人，他们知道本村矛盾纠纷的根源，因此在调解中能够标本兼治。”张强说。
胡森荣介绍，该派出所在“枫桥+乡约”警务模式基础上，为辖区27个村组、3个社区全部聘请了警务调解员，给予他们搜集社情民意、调解矛盾纠纷等职能。警务调解员同时也是村里的调委会主任。自警务调解员组建以来，到今年8月10日，他们已化解各类矛盾纠纷约起。
“四步法”预防民转刑、刑转命
文姬路派出所辖区常住人口5.3万余人，流动人口3万余人。自“枫桥+乡约”警务模式实施以来，辖区矛盾纠纷总量同比下降42%，矛盾纠纷化解率达到98%。
邻居家房子落水，浸坏了自家墙体，该户男主人身患重病，打算“一了百了”，趁邻居回家后，对其痛下杀手。文姬路派出所得知情况，立刻阻止其邻居回家，并对双方释法说理、左右调和，促使双方和好如初。
小伙在村里养猪，熏坏了周边邻居，邻居长期对他进行咒骂。小伙闷声不响地在网上购买原料，打算制作炸药报复。文姬路派出所获悉情况后，立即对其采取措施，并劝其邻居收敛脾气、有话好好说。小伙行政处罚期满后，邻居提着礼物登门道歉，小伙也知错就改，仔细收拾猪圈，双方自此亲如一家……
这是文姬路派出所利用“四步矛盾化解法”预防范民转刑、刑转命的典型案例。“四步矛盾化解法”即说事评理、定分止争、依法调解、跟进化解“四步”。
“百日行动”期间，文姬路派出所还围绕“枫桥+乡约”发动各方力量，组建包含61支巡逻队、57个治保会的群防群治队伍。截止8月10日，群防群治力量共出动余人次。
“蓝田样本”社会和谐乡村和美百姓和顺
依托“枫桥+乡约”，蓝田县公安局在15个派出所党支部建立“学、议、讲、比”制度，利用“三会一课”学先进经验、议发展举措、讲枫桥故事、比实践成果。将社区警务与乡村“一约五会”制度深度结合，社区民警出席村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会、道德评议会、感恩教育会，宣讲法律政策、密切警民关系、引导村民自治。
蓝田县公安局还多方联动，不断扩大“枫桥+乡约”带动效应：与县司法局在调解矛盾纠纷过程中，增加“读法诵约”“鸣钟议事”“彰善纠过”等仪式；与民政部门联手，发动商会、协会等社会组织，订立《患难相恤公约》，提议社会组织依照《公约》，参与扶危济困、联防联控、纠纷调解、应急救援等各项社会工作。
此外，蓝田县县委宣传部组织开展“立约、传约、行约”工程，设立乡约传习所，逐村制定村规民约；县教科局开展“乡约诵读进校园”活动，在全县学校掀起弘扬乡约精神热潮。
公元年，一门四进士的蓝田吕氏四兄弟制定的《吕氏乡约》面世，近千年后的今天，《吕氏乡约》“穿越时空”，在蓝田县的作用不断显现。目前，以“枫桥+乡约”为特色的基层治理模式，正在为社会和谐、乡村和美、百姓和顺的善治愿景提供“蓝田样本”。
值班编辑：贾凯璐